2009年，河南汤阴县宜沟镇肖下扣村有4个低保对象名额，村委会召集村民抓阄选定，而抓中者每人还要贡献100元“中阄费”。
央视网（记者苏龙 报道）在我国很多农村地区，“手气”都是一种普遍的“问题解决方案”。最近，青海湟中县上五庄镇拉木台村就因此在全国“出了名”。网上有人爆料称，该村在评定低保程序中居然有“抓阄定结果”的现象。村民能不能获益，完全靠“手气”。然而，基层组织官员却宣称，在他们的调查中，“没有一个群众反映过‘抓阄’这件事”。官方的讳莫如深让此事变得迷雾重重。为一探事实真相，央视网记者进行了深入调查。
2012年，有媒体报道，湖南省涟源市“抓阄”定低保，76岁残疾老太廖文初因运气不好，“抓阄”没抓到，被取消低保资格。
村民：指望有个好运气
“村里低保户选定有两种方式，‘抓阄’和村委自主评定，到底村里有几个低保名额不透明，核定方式更是撞大运。”湟中县上五庄镇拉木台村一名村民在央视网记者随机采访时说。以前评定低保是由大家选举，一个生产队为一单位，现在评不下去就“抓蛋蛋（抓阄）”。他们队里今年下来了三个低保指标，一个名额由队长支配，其他两个“抓阄”定，谁手气好低保就归谁，所以，每年村民们就指望着能有个好运气。
记者找到了一户今年被评为“低保户”的村民。据这户村民讲，今年低保轮到了她家，我们队里每年轮着“抓阄”，抓过的人就不再抓，没抓过的就抓，今年我运气好抓到了。像这户村民家里有六口人，一年平均收入两万多元，不包括庄稼地收入，每月收入高于最低生活保障收入，显然不符合享受低保的条件，但仍然在享受低保。
在记者的调查中，村民们对待低保分配靠“抓阄”看法不一，有人认为有失公平，也违反程序规定；有人认为，“抓阄”是一种粗浅的“民主运作模式”，比起优亲厚友、名额截留反倒民主公平得多。
民政官员：县乡两级责任意识和履职能力严重不足
“我省农村部分地区在低保评定中确实存在‘抓阄’现象，这种现象不仅在青海的农村存在，在全国尤其中西部较落后的地区都比较普遍，除了‘抓阄定低保’外，表现在低保政策上的还有富人吃低保、权力吃低保和挟低保以令碘盐摊派等乱象，这些问题的出现不仅会严重偏离其低保的政策指向，更会人为伤及社会公平。”青海省民政厅救助处负责人刘海宁直言不讳。
刘海宁认为，出现“抓阄定低保现象”，县乡两级责任意识和履职能力严重不足是主因。在实施过程中他们发现，大多数乡镇一般都只配有一名民政助理员，多数还兼职其他工作，而县级民政部门普遍存在人手少、经费缺、工作手段落后、监督制衡机制不健全、操作管理不规范……导致低保政策在具体落实中出现了偏差，所以才会出现“抓阄定低保”、“优亲厚友”、“关系保”、“人情保”等现象。
解决这一问题，需从我国低保政策顶层设计开始完善，城乡低保对象收入核查手段有待提高。
专家：“定向瞄准机制”亟需建立
今年，中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，六成不是贫困家庭，有近八成的贫困户没有享受低保救助。中国社科院农村发展研究所副研究员崔红志认为，我国农村低保政策的实施亟需建立起“定向瞄准机制”。
“低保政策普及率过高并不是一件好事，高普及率下的低保政策必然会衍生出低保截留、人情保、关系保、优亲厚友、抓阄定低保、平分低保等低保乱象。低保资金的分送模式应坚持雪中送炭式的分送宗旨，而非秉承机会主义的听天由命、平均主义式的见者有份，甚或锦上添花。” 崔红志认为。
崔红志表示，他曾在甘肃、陕西等地农村调研时也发现过“抓阄定低保”这类现象。近年来，农村低保普及率越来越高，指标也不断增多。因此导致一部分低保指标被截留，出现“人情保”、“关系保”，一部分低保指标分配到乡镇村社、村干部，为了不激化矛盾，选择抓阄定低保就成了一个最好的办法。所以“我们需要从标准制定、收入核查、政策执行等多个方面建立起一种‘定向瞄准机制’，把低保救助资金最大限度地定点、定向发放到低保对象手中，这也是我们一直在摸索实践的一条可行之路。”崔志红说。
2013年，中国社科院发布《社会保障绿皮书》。在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，六成不是贫困家庭，有近八成的贫困户没有享受低保救助。
“低保分配全靠‘抓阄’”的事件是真的。如今，针对这一现象，社会褒贬不一。相关专家表示，“抓阄”貌似公平，其实是责任缺位情况下的另类放逐手段而已。通过“抓阄”确定下来的低保对象，不仅毫无公平可言，更与低保政策固有的公平指向背道而驰。让低保救助政策不再成为“唐僧肉”，这是有关部门亟待解决的问题。
中国公众新闻摘编：亓淦玉 |
