省市县三级联动 查改治一体推进
得意之笔 | 贵州专项整治惠民惠农补贴补助资金发放突出问题
中央纪委国家监委网站 任廷会
贵州省黔东南州锦屏县纪委监委聚焦惠农政策落实、民生资金管理发放等事项开展专项监督，组织纪检监察干部深入基层一线收集问题线索，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。图为近日，该县纪检监察干部在新化乡新化所村向群众了解相关情况。杨函祥 摄
本期看点
二十届中央纪委三次全会强调，坚决惩治群众身边腐败问题，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。贵州省纪委监委聚焦乡村振兴领域痛点难点堵点，在全省开展惠民惠农补贴补助资金发放突出问题专项整治，省市县三级联动，查改治一体推进，突出重点，压实责任，促进治理，推动惠民惠农资金发放直达农户，让群众有更多获得感幸福感。
“惠民惠农补贴补助资金发放存在的突出问题，表面看是截留了群众的补贴，进一步想，这是截留了党中央对人民群众的关心关怀。这不是小事，群众意见很大，必须下决心解决，想方设法予以兑现，让群众拿回早该到手的钱。”近日，贵州省纪委监委召开惠民惠农补贴补助资金发放突出问题专项整治工作推进会，省纪委监委有关负责同志对继续以超常规力度整治群众身边“蝇贪蚁腐”再动员、再部署。
今年4月，贵州省纪委监委部署开展惠民惠农补贴补助资金发放突出问题专项整治。截至目前，共查处相关不正之风和腐败问题2229个，批评教育和处理2551人，党纪政务处分1944人，追缴金额4.81亿余元。
具体实践中，贵州省各级纪检监察机关突出整治重点，压实各方责任，强化靶向监督，从严查处惠民惠农补贴补助资金发放中存在的不正之风和腐败问题，推动以案促改、以案促治，确保管好用好、精准发放补贴补助资金，让惠民惠农的利好政策真正惠及群众。
拧紧责任链条，全面排查问题
近日，遵义市桐梓县纪委监委调度惠民惠农补贴补助资金发放突出问题专项整治情况。此前，桐梓县纪委监委严肃查处了娄山关街道杉坪村黄某某等5名村干部利用职务便利，虚增村集体茶园土地面积，骗取25万余元国家退耕还林补助资金的案件。
针对案件暴露出的惠民惠农补贴补助资金监管不到位、骗取套取等问题，桐梓县纪委监委推动行业主管部门梳理、整改惠民惠农补贴补助资金发放不到位、兑现不及时、未足额兑现等问题16个，涉及资金8424.4万元。
惠民惠农补贴补助资金项目多、资金量大，涉及管理层级多、部门环节多。贵州省纪委监委立足职能职责，督促省财政厅牵头，抽调省民政厅、省农业农村厅等省直部门工作人员，组建工作专班；印发强力推进惠民惠农补贴补助资金发放突出问题专项整治工作通知，围绕整治重点、责任分工、整治措施、时间安排等细化部署。在贵州省财政厅工作台账“惠民惠农补贴补助资金‘一卡通’集中统发项目”表格中，业务主管部门、统发补贴项目、补贴发放频次、发放时间、补贴对象等信息清单式呈现，一目了然。
贵州省纪委监委督导相关职能部门梳理细化涉及全省14个业务主管部门、9个市（州）、88个县（区）的农村居民最低生活保障、农村危房改造补助资金等52个具体项目。针对这些项目，该省纪委监委压实全链条责任，坚持主体责任、监督责任、监管职责同向发力，建立“全面自查+市级复查+省级抽查”工作机制，全面排查问题，确保专项整治取得实效。
同时，针对不同项目特点，贵州省纪委监委进一步细化监督事项，明确监督方式、监督重点，确保精准发力、靶向监督。通过对2023年以来查处的惠民惠农补贴补助资金发放方面的问题进行分析，该省纪委监委找准违纪违法问题易发多发风险点，梳理出2个方面8项具体问题，有针对性地提出整治措施，督促指导各地进一步摸清重点整治领域的突出问题和整治中的薄弱环节。
“有的县级主管部门工作推进慢、项目验收不及时，导致补贴发放不及时；有的地方宣传排查工作不到位，导致部分群众应享受国家补贴政策而未实际享受……”前不久，在县级自查、市级复查基础上，贵州省纪委监委第二监督检查室、派驻省财政厅纪检监察组，会同省财政厅及14家行业省直主管部门，组成督导检查组，就发现问题整改、问题线索移交等情况，深入织金、印江等县的59个村（社区）走访检查，发现问题督促立行立改。
贵州省纪委监委坚持开门搞整治，利用问政互动、信访举报、“清廉贵州”客户端举报窗口等多渠道收集问题、摸排线索。针对发现的问题，会同有关主管部门，分类采取措施，推动问题整改。
突出案件查办，精准处置线索
日前，黔南州龙里县人力资源和社会保障局原八级职员张某，被开除党籍和公职。经查，张某利用职务便利帮助驾校老板违规获得贫困农民驾驶技能培训项目、套取补助款，并收受好处。
“去年我们查办了一批套取侵占中小企业‘星光培训工程及人才培育工程’项目资金的案件，发现存在职业技能培训资金申请门槛低，弄虚作假、虚报冒领风险隐患大等问题。”黔南州纪委监委第一监督检查室主任蔡炼介绍，对此，今年3月黔南州纪委监委部署开展就业职业培训补贴管理使用情况专项监督。
职业技能培训主要对象为就业困难人员、失业人员、高校毕业生、农民工等重点群体。为保障其切身利益，黔南州纪委监委聚焦补贴补助申报、项目实施、验收、资金拨付4个环节，梳理出虚假申报、违规审批等重点强化监督检查。累计发现问题183个，立案119件，党纪政务处分103人，组织处理59人，追赃挽损300余万元。
办案是最有力的监督。贵州省纪委监委以查办案件带动全局，严肃查处在惠民惠农补贴补助资金发放中漠视群众利益、吃拿卡要、私自克扣等突出问题，坚决斩断伸向惠民惠农资金的“黑手”。截至目前，已通报整治惠民惠农补贴补助资金发放突出问题典型案例29批次56个。
成效的取得，与优化监督方式、拓宽问题线索来源渠道、及时精准处置线索密切相关。贵州省各级纪检监察机关加大问题线索排查处置力度，一方面，聚焦突出问题，开展系统摸排、下沉调研，全面起底2022年以来有关惠民惠农补贴补助资金发放的信访举报及问题线索，分类建立台账，采取挂牌督办、委领导包案等方式强化案件查办。另一方面，加强与巡视巡察、审计、财政等部门沟通对接，强化信息共享和线索移送。
黔西南州纪委监委充分运用审计监督成果，在对审计发现“截留挪用困难群众救助补助”等突出问题进行系统分析研判后，选取困难群众救助补助资金管理使用突出问题作为整治重点，查处了晴隆县民政局原局长何某为救灾救济粮供应商提供帮助并收受财物等一批典型案件。
在此基础上，贵州省纪委监委强化问题线索处置审核把关，对排查出的问题分析研判，深挖背后的责任、作风和腐败问题，对事实清楚、指向明确的优先处理、严查快处，同时加大督导力度，确保线索处置规范精准。
惠民惠农补贴补助涉及面广、项目繁多，监管难度较大。贵州省纪委监委注重用好大数据监督这一重要抓手，充分发挥民生监督系统作用，加强与涉及52项民生资金行业部门的数据融合，牵头构建比对模型，依托大数据监督赋能专项整治。
“在抓好源头数据采集的同时，我们还注重加强模型的研发。聚焦钱从哪里来、发到哪里去、对象是谁、发了多少等关键环节，牵头建立‘领取低保金异常’‘免费体检异常’‘职业技能培训异常’等一批民生领域数据比对模型，使监督既精准又高效。”贵州省纪委监委党风政风监督室有关负责同志介绍。
平台赋能，信息助力，推动监督执纪提质增效。今年4月以来，贵州省纪委监委依托该省民生监督系统，通过系统比对发现惠民惠农补贴补助资金发放异常数据1.9万余条，核查发现不规范问题3449个，转为问题线索144个，立案查处132件135人，给予党纪政务处分108人。
加强类案分析，深化以案促治
连日来，黔东南州丹寨县7个乡镇（街道），针对同一案件召开警示教育大会，推动规范村级“小微权力”。
在之前的一次数据筛选比对中，丹寨县纪委监委发现一条异常数据：南皋乡大寨村村民文某某累计获得国家储备林建设项目补贴高达百万元。
经核查，该异常数据不实，但该县纪委监委“顺藤摸瓜”，发现大寨村村“两委”干部在未组织集体研究决策和召开村民代表大会同意的情况下，违规转让村集体国家储备林权属给他人的问题，导致100余户群众共计72.2万元补贴款受损。最终，大寨村党支部书记、村委会主任罗某某等3名村干部受到严肃处理，所涉资金已退还群众。
黔东南州纪委监委督导丹寨等16个县（市）纪委监委深挖同类共性问题线索，严肃查处林业领域套取虚报、挤占滞留、截留挪用、赚取差价等侵害集体和群众利益突出问题。截至10月底，全州共发现林业系统突出问题106个，立案94人，党纪政务处分65人，追回资金1480.23万元。
为做好查办案件“后半篇文章”，黔东南州纪委监委举一反三，督促州林业部门建立完善天然林保护工程森林管护管理办法、国家储备林建设项目实施工作责任追究等24项制度。
在惠民惠农补贴补助资金发放突出问题专项整治中，涉林直补资金兑现不到位问题占比较大。贵州省纪委监委研究制发关于加强监督确保拖欠退耕还林补助资金兑现到位的通知，推动省林业局聚焦拖欠退耕还林补助资金等问题，督促各县（区）林业局加大整改力度，确保涉林直补资金兑现到位。
“我们深入分析查找惠民惠农补贴补助资金被挪用侵占的根源和症结，督促相关职能部门有针对性地制定监管措施，形成规范的制度和严格执行的机制，推动从解决‘一件事’向办好‘一类事’延伸，使基层治理成效更好惠及群众。”贵州省纪委监委党风政风监督室有关负责同志说，对于专项整治中发现的突出问题，省纪委监委加强类案分析，深挖问题根源，制发纪检监察建议，督促相关单位和部门完善制度、堵塞漏洞、深化治理。
贵州省各省直主管部门、各市（州）把专项治理与深化改革、健全制度、完善治理贯通起来。省财政厅联合相关部门印发关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见；省医保局联合相关部门出台关于完善贵州省医保基金综合监管协同工作机制的通知等制度，保障民生资金精准按时发放、惠民惠农政策落实落细。
针对泮水镇联盟村党支部书记王某某违规售卖群众油菜种植补助化肥案，遵义市播州区纪委监委督促区农业农村局建立农用物资管理办法等制度。毕节市金沙县纪委监委围绕人、权、责等方面风险点，制发整改提示单，督促行业部门建立参保退费和暂停参保的待遇管理办法等制度机制6项，助力提升治理效能。
中国公众信息网摘编：亓荃鹏 |
